学生举手的照片从wavebreakmedia /上面。

未来十年涌入这座城市的孩子潮将是半个世纪以来这座城市从未见过的。而且它的公立学校系统可能还没有准备好接纳他们。

今年2月，负责教育的副市长发布了该地区最新版本的公共教育总体设施计划．将其称为“计划”实际上是用词不当;它实际上是对dps和公立特许学校现有设施的编目和评估，再加上规划办公室(OP)的人口预测。教育部办公室使用这些数据为该地区的每一所公立学校创建5年和10年的招生预测。

华盛顿很快就会有很多学龄儿童。2017年，华盛顿特区有96250名学龄儿童，而到2027年，这一数字将达到119964人。仅在10年内就增长了25%。这是继1968年至2008年长达40年的崩盘之后，又延续了2008年开始的增长，如下图所示。

在过去50年的大部分时间里，华盛顿特区公立学校(DCPS)有太多的学校，对该机构来说，最紧迫的设施问题是如何有序地关闭和处理不需要的建筑。尽管自2008年以来，华盛顿特区增加了超过22,000名公立学校学生，而在2008年至2013年间，dps学校从134所缩减至110所，但席位数量仍然超过学生数量约25%。

今天，根据总体设施计划，dps有61,925个座位，只有48,043名学生。然而，如果预测成立，到2027年，也就是8年之后，dps将有61697名学生。60年来第一次——两代人——dps将满员。而且很可能会在此基础上继续增长。

特许学校和私立学校呢?

当然，dps并不是该地区唯一的公立学校系统。华盛顿特区公立学校的学生中，只有不到一半的人就读特许学校，总体设施计划预计，特许学校入学率的增长速度将比dps快几个百分点。

但要了解特许学校将如何满足其设施的需求就比较困难了。特许学校是独立的机构，负责获得自己的设施。它们不受DME的直接控制——66家特许机构中只有51家回应了DME关于其计划的信息请求——因此很难判断它们将会发生什么。特区法律要求特许学校接受来自整个城市的学生，并通过抽签的方式，这使得他们比基于社区的dps系统更少地依赖于位置。

从历史上看，特许学校通常不像dps那样有过剩的能力，因为他们从城市获得了每个学生的设施津贴，而且空座位在经济上是不可持续的。总体设施计划确实警告说，“包括扩大招生或复制学校在内的公立特许学校增长计划在本质上更有雄心，因为它们依赖于公立特许学校在已经紧张的房地产市场中寻找新设施，在某些情况下依赖于PCSB来提高招生上限。”如果包机不能按预期增长，将会给dcp带来额外的运力压力。

并不是每个华盛顿特区的孩子都上公立学校。总体设施计划涉及公共教育，因此它不为在教区或私立学校上学或在家上学的学生提供预测。虽然没有人确切地知道有多少这样的学生，但可以通过从学龄人口中减去公立学校的总入学人数来估算，这个数字不到5%。将同样的估计应用于2027年的人口和入学率预测，非公立学校的入学率将增长62%。

我向DME办公室询问了这一预测，该办公室表示，更有可能的情况是，公众的估计略低。私立学校往往更像特许学校，因为出于经济原因，它们对招生人数进行了谨慎的管理，通常没有明显的过剩容量。因此，虽然未来的增长究竟会发生在哪里还存在一些问题，但似乎可以肯定的是，dps在未来十年将面临巨大的招生压力。

dps所拥有的设施和所需要的设施之间已经存在不匹配，而且这种情况会变得更糟

如果一所学校的入学率超过其容量的95%，dps将其定义为“过度拥挤”，如果入学率低于容量的65%，则为“未充分利用”。虽然dps目前有13000个空座位，但大约五分之一的dps学校人满为患。略超过四分之一的土地没有得到充分利用。根据预测，到2027年，这13000个空座位将被填满，但这种不匹配将更加极端。我创建了一个交互式地图，上面显示了dps中的每一所学校，以及它的预计招生人数和容量。

不匹配有两种类型。首先是年龄层不匹配。一般来说，dps将没有足够的座位给年幼的孩子，而会有太多的座位给大孩子。在全系统范围内，小学将有886个名额缺口，大约相当于两所学校的规模，而初中和高中将有过剩的净容量。

另一个不匹配是地理上的。总的来说，对学校的需求将集中在城市的几个部分:从肖、洛根和杜邦到哥伦比亚高地的广阔市中心地带;国会山和东南附近;以及岩溪以西空座位将集中在5号、7号和8号病房。

以下是一些不匹配的例子:

  • 麦金利、罗恩·布朗、华盛顿大都会、菲尔普斯、邓巴、东方、伍德森和阿纳科斯蒂亚这八所高中总共将有3005个空座位。这八个城市中最西端的是华盛顿大都会，位于西北第四街和布莱恩特街之间。与此同时，第四街西北以西的五所dps高中将有1149名学生超过容量。
  • 拉斐特小学已经是该地区最大的小学，预计将有1167名学生在一栋可容纳805人的大楼里学习。然而，距离拉斐特最近的七所小学也将超过容量，共计853名学生。
  • 石溪市西部的学校在所有年级将总共缺少2507个席位。
  • 迪尔中学的学生人数将比学生人数多538人，而阿纳科斯蒂亚河以东的所有五所中学的学生人数将比学生人数多至少315人。哈特中学，在8区最南端，将有1105个座位，只有366名学生。

dps使用的学生分配政策可能无法承受入学人数激增的影响

城市中的每个住宅地址都分配了一所境内的小学、初中和高中。居住在该地址的儿童有权就读这些学校。

特区亦有三种类型的公立学校可供选择，以替代境内学校。如果一个dps学校有空位，来自边界外的学生可以填补这些席位。华盛顿特区有公立特许学校，没有出勤率限制。校外和特许学校的座位是通过全市范围内的抽签分配的。第三种类型的学校选择是dps申请高中，学生通过成绩、考试成绩、面试和试镜竞争名额。

今天，华盛顿特区只有26%的公立学校学生就读他们的境内dps学校。特许学生占47%，23%在dps学校外就读，4%在申请高中就读。边界制度的前提是学校制度有充足的剩余容量。目前，dps约有61,000个席位，只有约23,500名学生就读于其境内学校。

这样一来，大约2.5万名境外学生就有了3.7万个席位可供选择。在未来系统容量几乎与注册人数完全匹配的情况下，获得边界外座位的唯一方法是其他人放弃他们的边界内座位。随着dcp接近充分利用，越界放置可能从司空见惯变成几乎闻所未闻。

在华盛顿特区的公立学校，校外座位的可用性是一个重要的平衡因素。dps学校在物理条件和设施、为学生提供的机会和结果方面都是严重不平等的。通过允许学生上他们自己选择的学校，而不是他们境内的学校，dps能够避免解决这种不平等。

停止广泛提供校外席位不仅会破坏那些对社区学校不满意的家庭，还意味着dps必须着手解决其系统中的不平等问题。

dps可能无法继续作为一个以社区为基础的学校系统

对于学校能力与需求之间的不匹配，没有简单的解决办法。小学水平的能力不足只能通过增加更多的座位来解决，要么将现有的座位改为老年级，要么通过新学校或现有学校的新座位来增加新的容量。

地理上的不匹配更具挑战性。理想情况下，儿童和家庭服务中心可以说服家庭选择就读未入学的学校，但这并不是儿童和家庭服务中心成功做到的事情。dps计划在2023年对所有社区学校的出勤率边界进行审查，但通过边界转移来解决这种不平衡将是困难的。

由于对学校的需求非常集中，大多数将人满为患的学校周围都是其他也将人满为患的学校。预计容量不足的学校数量有限，这意味着几乎所有学校的边界都必须重新划定。可能不可能为每所学校划清包括校舍在内的界限。

第三种可能是在需要的地方建造新的设施，但建设需要数年时间，而且在学生人数不断增长的社区很难找到大面积的土地。该市可能没有政治意愿在新学校上花费数亿甚至数十亿美元，因为这意味着一些现有学校将部分空置。

其他面临类似挑战的城市已经完全放弃了以社区为基础的系统。波士顿和旧金山现在在全市范围内抽签分配所有学生。虽然全抽签分配可能会受到管理人员的欢迎，因为它将上哪所学校的决定推给了家庭，但这一政策往往不受公众欢迎。(2018年12月，旧金山的学校董事会投票决定取消全抽签学生分配)。

华盛顿特区实行全摇号制度的时机可能特别成熟，因为它的以社区为基础的制度不是特别强大——已经有四分之三的公立学校学生通过摇号分配到学校，要么是特许学校，要么是dps校外学校。对他们来说，华盛顿特区已经没有一个以社区为基础的学校系统。随着边界外席位的减少，这些彩票席位将变得越来越难获得，DCPS将面临扩大彩票的压力。

如果我们现在不采取行动，情况会变得更糟

华盛顿正处于人口结构的十字路口。它正处于人口的历史性转变之中，有孩子的家庭以几十年来从未见过的速度留在城里并迁入城市。在过去10年里，该市新增了2万多名儿童，由于18岁以下人口的增长速度快于成人人口，一些公立学校已经感到压力。未来十年有望带来更多增长。

这种增长将带来挑战，这些挑战没有简单的答案。这座城市将如何应对这些挑战，这在很大程度上是一个悬而未决的问题。